土地财政必须终结：让人民有房住
新华社发
财政部部长谢旭人在全国人大召开的记者会上透露，去年全国国有土地有偿出让收入２９３９７亿元，同比增长１０６．２％，与２０１０年超过８万亿元的全国财政收入相对照可以发现，去年我国土地出让收入占财政收入比重已超过３０％。对此，参加全国两会的代表委员纷纷表示，土地财政不可持续，国家应继续解决土地财政问题。
土地财政应该走到尽头了
“房价为什么能节节上涨，是因为背后有地方政府卖地的冲动，正是地方政府对土地财政的依赖导致近年来房地产价格过快上涨，土地财政必须终结。”全国政协委员张懿宸在小组讨论时说。
对比相关数据可以发现，近年来，各地土地出让收入增长情况与房价上涨情况高度吻合。土地财政一定程度上刺激了房价上涨，房价上涨反过来又进一步加深了地方政府的卖地冲动。
“土地财政已经走到尽头了，地方政府不能靠卖地来搞建设。”全国政协委员厉以宁在６日召开的全国政协记者会上强调。
“土地是一种稀缺资源，总有卖完的时候。”全国政协委员卢步东认为，一些地方政府为获得巨额预算外财政收入，不断抬高地价，大量卖地，是“寅吃卯粮”行为，会透支城市未来的繁荣，这种做法不可持续。
如何杜绝土地财政，引发代表委员们的热议。全国人大代表、全国人大财经委员会委员王明权认为，国家在实施积极财政政策的过程中，要逐步解决好事实上存在的“土地财政”问题，解决这个问题要靠推进财政体制改革，“十二五”期间财政体制改革应提上重要议事日程。
分税制改革之后，国家财税收入不断增加，但与此同时，地方政府也日益暴露出事权多财权少的问题，一些地方财政入不敷出，土地出让收入等已成为许多地方政府财政预算外收入的重要来源。如何理顺中央与地方财权事权关系，成为近年来破题土地财政的思考路径。
“现在有两种意见：一种办法是把上级政府的钱更多地下放给基层政府，能够转移得多一些；另一种办法是，钱不转移但是可以把职责上收，就是由上级政府履行更多的职责。”全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达建议，不可能所有问题都是按照一个方式来解决，哪些是需要下放收入的，哪些是上收职能的，要具体问题具体分析。
全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，应进一步理顺政府间的财政分配关系，在中央、省、市、县各级实现事权合理配置、财权与事权相适应、财力与事权相匹配的导向下，加快构建地方税体系，打造地方支柱税种形成主体财源。
2月27日，广西南宁市秀厢大道一住宅区前，一名男子正在收回高飞的风筝。
新华社记者黄孝邦摄
破解“土地财政”要靠财政体制改革
“国家在实施积极的财政政策过程中，要逐步解决好事实上存在的‘土地财政’问题。”十一届全国人大常委会委员、财政经济委员会委员王明权说，解决这个问题要靠推进财政体制改革，“十二五”期间财政体制改革应提上重要议事日程。
王明权说，根据财政部的报告，去年地方政府性基金本级收入３．２６万亿元；其中土地出让收入２．９１亿元，完成预算的２１３．２％。这组数字意味着，土地出让收入占了地方财政收入和支出的很大比重。
今年国家继续实施积极的财政政策。中央财政代编的地方政府性基金本级收入２．３万亿元，主要是预计土地相关政府性基金收入减少，其中国有土地使用权出让收入１．９７亿元，比去年减少近１万亿元。
“前年以来我们实行４万亿的投资拉动后，地方上了大量项目，有些支出已经做了安排，今后还要安排，资金来源主要靠土地出让收入，这就在综合平衡方面出现了一个问题。”王明权分析说，“不增加地方土地出让收入，对地方经济有很大的影响；如果增加土地出让收入，１８亿亩耕地红线就很难守住。”
“收入是弹性的，支出是刚性的，支出上去了就下不来。”王明权说，“所以我建议，在执行积极的财政政策当中，要考虑综合平衡的问题，要考虑总的资金来源和总的资金运用问题，同时要认真解决‘土地财政’问题。”
王明权认为，“土地财政”问题发生在地方，但责任不在地方，它涉及全国财政体制改革的问题，要进一步划分地方和中央的事权和财权。“十二五”期间，这个问题应该提上重要的议事日程。他说：“财政部的报告说，要加强对土地收入的管理。我觉得这不是管理的问题，而是财政体制改革的问题。”
漫画：齐心协力 新华社发
房地产改革正在“过大关”
正如改革从整体上正进入攻坚阶段，我国房地产改革也在进入“深水区”。楼市调控不可能“毕其功于一役”，对房地产改革的复杂性要有充分认识，对破解13亿人住有所居这一世界性难题的艰巨性更要有深刻认识。
从国情看，在城镇化进程加速的现阶段，我国房地产市场的主要矛盾仍然是发展不足。住建部政策研究中心主任陈淮说：“有十个人吃饭只有八个馒头，首先有两个人吃不上。”我国正处于城市化的中期阶段，每年有上千万农民转变为市民，这意味着住房供求关系的失衡存在着某种内在动因。
为适应人民群众日益增长的新需求、日益强烈的新期待，我们只能更加坚定不移地走改革发展之路。
“十二五”规划纲要草案强调，要以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划。
“十二五”规划纲要草案提出，坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。
人们有理由期待，随着转变经济发展方式的加快，随着“商品房＋保障房”供应体系的日益完善，随着地方财税体制和收入分配改革走向深入，房地产有望逐渐步入“理性开发、持续发展”的轨道。而随着社会对楼市与房价关注热情的逐步“降温”，“住有所居”就将不断从梦想走向现实。（记者王宇、徐博、何宇欣、伍晓阳、宋振远、叶锋、邓华宁）
=============
谈何容易