央企海外国资流失严重 已曝巨亏只是冰山一角2010年12月08日 00:3221世纪经济报道【大 中 小】 【打印】 共有评论120条邓瑶
继中国有色金属[0.24 -2.41%]工业协会传出国家拟针对中资企业海外资源并购进行资质认定后，本报记者从国务院国资委也获悉，国资委将采取系列措施对央企海外资产加大监管。
国资委副主任黄淑和近日对本报记者表示，国资委“一定会出台一部规范央企境外产权的政策法规”，以加强对央企境外资产的监管。
这一消息同时获得了中铁建相关人士的回应。12月7日，中铁建一位负责人对本报记者透露，国资委今年已对央企境外投资情况进行了系列摸底调查，其中，重点针对央企境外投资中的个人代持产权等情况进行了统计。
据国资委统计，截至2009年底，共有108户央企投资涉及境外单位5901户，央企境外资产超过4万亿元，当年利润占央企利润总额的37.7%，甚至有的企业境外项目利润占公司利润的50%。
一家央企的总法律顾问在11月底的中央企业法制工作座谈会期间也告诉本报记者，目前，除了五矿、华润等少数央企外，大多数央企的境外资产的安全和增值都存在隐忧。
该法律顾问还表示，近年来，央企境外资产流失已成为国资保值增值的大敌，这是国资委痛下决心规范央企境外产权的主要原因。
个人代持成国资流失主渠道
本报记者获悉，自2008年金融危机以来，我国央企纷纷加大境外投资步伐，境外资产风险凸显。
国资委自2009年开始，对央企的境外资产进行了一系列排查工作，此次排查涉及近6000家中央驻外企业和中央企业驻外子企业的境外国有资产。
中铁建一位内部人士对本报记者表示，今年，国资委对各大央企下发了《关于中央企业清理规范境外投资中个人代持产权有关问题的通知》(下称《通知》)。
国资委在《通知》中要求，中央企业及其各级控股子公司、境外分支机构以个人或个人公司名义代持境外企业国有产权(股权)、股份、物业或其他资产等行为(以下统称个人代持境外产权)，均纳入本次清理规范范围之内。
实际上，个人代持境外产权是央企境外资产最大的“出血点”，也是一大监管难题。
据本报记者了解，我国在改革开放初期，为便于境外投资的顺利开展，允许一些国有企业采取对外以民间投资的形式，由高管人员代持国有股份。
国资委成立后，国有企业逐步建立了以产权为纽带的管理关系，但据审计署的审计调查反映，“国有企业在境外投资中，个人代持股份的有关管理关系没有理顺，存在造成国有资产流失或产权争议的风险”。
一位央企副总告诉本报记者，境外企业可能是目前国有资产流失的主要渠道。“以个人代持股的境外企业，可以通过内部整合、战略调整等方式，将集团内部资产装入海外公司。”
据本报记者获悉，目前，国资委对央企境外资产排查工作依然在进行，大多数央企已向国资委上报了个人代持境外产权的情况。
此外，国资委还将对央企境外资产运营情况、资产类别、潜在风险作出全面统计。
已曝海外亏损只是冰山一角
境外国有资产目前基本是一本糊涂账，这是国资研究领域的专家们基本认同的一个现实。
继中航油、中信泰富[19.76 -1.20%]海外巨亏事件后，不久前，中铁建由于沙特轻轨项目实际工程量比合同工程量增加，亏损高达41.53亿元。
本报记者从国务院国资委研究中心的一个内部讲座中获悉，呈现在公众视野之内的央企海外亏损仅是境外国资亏损的冰山一角。
我国境外资产虽然庞大，但由于缺乏有效监管机制，不少境外企业存在经营失误、债务沉重、经营亏损等问题。
国资委领导在内部会议批评部分央企主管“为创造政绩”、“营造自己的王国”、“打造知名度”、“情况不明决心大”，盲目投资造成国有资产流失。
境外国有资产的流失情况大致分为，境外人员挥霍、浪费、携款潜逃；未经批准在境外进行高风险投机经营造成巨额损失；未经批准或未办理有关法律手续，将国有资产以个人名义在外注册；任用外籍人员不当导致国有资产流失等。
此外，作为国有资产重要组成部分的资源性国有资产以及常常被人们忽略的大量隐性资产，如商标、企业信誉、专利等的流失状况也很严重。
2009年4月21日至30日，国资委副主任李伟率团赴新加坡和澳大利亚，对中央企业境外机构管理现状和两国相关法律与监管制度进行了考察调研。
考察调研的结果显示，主要问题是境外产权管理制度整体上不健全，境外投资存在无序竞争，管理人才缺乏，考核体系有待完善及派遣人员薪酬待遇等；受金融危机影响，新澳两国经济继续下滑，需求萎缩，境外机构生产经营面临一定困难。
官员称把农民请上楼集中居住就是为了要他的土地2010年12月08日 08:02法治周末【大 中 小】 【打印】 共有评论38条法治周末见习记者 刘立民 法治周末记者 陈磊 发自湖南宁乡
“什么？他们又去推林地了，包工头带了很多人，你们要当心呀，注意安全！”“我们的人挨打了？不要还手呀，实在不行就打110报警。”
2010年11月18日上午，湖南省宁乡县龙桥村村民小覃在一边接受《法治周末》记者采访，一边接打手机，显得格外忙乎。
小覃告诉《法治周末》记者：“11月16日上午，宁乡县政府成立的拆迁工作组来到龙桥村村民安置点，听取了农民反映的问题，答应待协调好后再开工，哪知当天下午，施工队就强行将推土机、挖掘机开进我们的林地、水田，还打伤了一名阻止施工的妇女。”
房屋被拆农民手中没有拆迁协议
龙桥村地处湖南省长沙市西北半山区中，隶属宁乡县金洲镇管辖，尽管距长沙市市区直线距离不足30公里，但道路崎岖，钻桥洞、上山岗，转来绕去，开车也要走上近一个小时。
这里，山上杂木丛生、植被茂密，山间水田、旱地纵横交错，水土肥沃。但伴随着“长常”(长沙—常德)高速公路的修建，村民们的烦恼不期而至。
据媒体报道，宁乡县抓住“长常”高速公路过境的契机，希望通过多开出口带动地方经济发展，政府领导多方运作，改变了高速公路规划，在宁乡县境内多开了两个出入口，一个是金洲收费站，已建成通车，另一个是正在建的关山收费站，叫作“关山互通项目”。于是，“长常”高速公路出现了这样的场景：距长沙21公里和27公里之间，短短6公里，有3个收费出口。
龙桥村紧邻“关山收费站”，理所当然地成为最大“受益者”，金洲镇政府决定以龙桥村为重点，启动实施城乡一体化建设。
被拆村民告诉《法治周末》记者，2010年5月6日，100余户村民被召集到金洲镇政府开动员会，告诉他们因“关山互通项目”的需要，准备拆除他们的房屋另行安置。
“两年以后，你们将住上宽敞明亮的楼房，有各种保险，可以像城里人一样生活了，拆迁补偿镇政府保证做到阳光拆迁、公平公正。”“‘关山互通项目’是县里的重点工程，拆迁是大势所趋，谁敢阻挡就强制执行。”被拆村民告诉《法治周末》记者，镇干部就是这样说的。
村民们说，随后几天，干部们分片包干，挨门挨户地做工作，拿着协议书让村民签字。“签字后协议书被干部带走，被拆户手里寸纸没有，我们要求留一份协议，干部们说你们只记住钱数就行了，要协议书没用。”村民们说，“我们都是老实巴交的农民，一年到头连村支书都难得见几次，哪见过这么多干部？出于对政府的信任，大部分人在很短时间内签了字。一位退休老教师提出异议，拒绝签字，他在县里工作的女婿马上被停了职，学校领导也上门施压，无奈，老教师只好妥协。”
“签了字的村民每家领到了两万元的过渡费，镇政府在半山坡推出一块平地，让被拆村民自费建过渡安置房……”被拆户代表侯国红对《法治周末》记者说。
山间一块人工推出来的平地，排列着几排用空心砖、红泥巴砌墙，石棉瓦盖顶的简易建筑，远远望去，石棉瓦和墙体之间的缝隙清晰可见，山风掠过，靠近边缘的瓦片被吹起，“啪啪”作响。这是经金洲镇政府允许，龙桥村“失居”村民每户可以占地60平方米，建起的集中安置过渡房。
尽管南方的初冬没有半丝寒意，但居住在这里人们大都身着棉衣，尤其是一些老人和孩子。《法治周末》记者挨门挨户查看，发现有很多家的墙体已有裂缝，棚顶的石棉瓦也已移位，可见蓝色的天空……
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已经无语